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Unificación régimen pensional de sobreviviente para beneficiarios de suboficiales de la Policía Nacional. En reciente sentencia de unificación, la Sección Segunda del Consejo de Estado definió cuál es el régimen pensional aplicable a la pensión de sobrevivientes para los beneficiarios de los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional fallecidos en simple actividad con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 4433 de 2004 y con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993. En el fallo SUJ-016-CE-S2 de 2019 concluyó lo siguiente: Con fundamento en la regla de favorabilidad, los beneficiarios de los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional fallecidos en simple actividad con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 4433 de 2004 y con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993, pueden beneficiarse de la pensión de sobrevivientes prevista por el régimen general contenido en esta última, artículos 46, 47 y 48. Este régimen deberá aplicarse en su integridad para efectos del reconocimiento de la prestación, esto es, lo relativo al monto de la pensión, el ingreso base de liquidación y el orden de beneficiarios. Como consecuencia de lo anterior y en atención al principio de inescindibilidad normativa, de la suma adeudada por concepto de pensión de sobrevivientes en virtud de la aplicación de la Ley 100 de 1993, deberá descontarse, debidamente indexado, lo pagado como compensación por muerte simplemente en actividad, toda vez que la contingencia que cubre tal prestación es cubierta con el reconocimiento pensional. Para efectos del descuento al que hace alusión el numeral anterior, la entidad solo podrá descontar el valor efectivamente recibido por concepto de compensación por muerte debidamente indexado. En aquellos casos donde el valor actualizado de la compensación por muerte a descontar supere el monto del retroactivo pensional que debe pagar la entidad, será necesario realizar un acuerdo de pago con el fin de que el beneficiario de la pensión cubra la diferencia sin que se afecte su mínimo vital. Al hacer extensivo el régimen general para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a los beneficiarios de los oficiales y suboficiales fallecidos en simple actividad, con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 4433 de 2004 y en vigencia de la Ley 100, el término prescriptivo que debe atenderse en relación con las mesadas pensionales, es el trienal, de acuerdo con lo previsto por el régimen general que contempla esta prestación. En ningún caso habrá prescripción a favor de los beneficiarios que tengan derecho a la pensión de sobrevivientes en los términos de la presente providencia, de los valores pagados por concepto de compensación por muerte. Esto por cuanto el derecho a compensar o deducir lo pagado surge solo a partir de la sentencia que reconoce el derecho pensional. Esta sentencia no es constitutiva del derecho, por lo que las reclamaciones que se hagan con fundamento en ella quedarán sujetas a las reglas de prescripción. RESUMEN DE LA SENTENCIA Demanda de pensión de sobrevivientes: La señora Flor Myriam Acosta Castañeda demandó al Ministerio de Defensa, Policía Nacional, por la negativa de reconocerle la pensión de sobrevivientes por la muerte de su esposo, el cabo primero Carlos Arturo Ibáñez Pedraza, ocurrida en simple actividad en 1994. Sentencia de primera instancia: El Tribunal Administrativo de Cundinamarca accedió parcialmente a las pretensiones de la demandante y ordenó el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes con fundamento en el régimen general de la Ley 100 de 1993, por ser más favorable que el régimen especial del Decreto 1212 de 1990. Recurso de apelación: La entidad demandada apeló la sentencia argumentando que no era posible aplicar el régimen general a los beneficiarios de los miembros de la Policía Nacional, por estar excluidos del Sistema Integral de Seguridad Social y tener un régimen especial propio. Sentencia de unificación: La Sección Segunda del Consejo de Estado asumió el conocimiento del asunto para proferir una sentencia de unificación jurisprudencial, con el fin de fijar una regla aplicable a los casos similares y evitar decisiones contradictorias sobre el reconocimiento, compatibilidad y descuentos de la pensión de sobrevivientes. Normas generales para el régimen pensional de la Fuerza Pública: El artículo 150 de la Constitución Política le otorga al Congreso la facultad de dictar las normas generales y señalar los objetivos y criterios para el régimen pensional de los miembros de la Fuerza Pública, entre ellos, los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional. Régimen pensional y prestacional de los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional: El Decreto 1212 de 1990 reformó el estatuto del personal de oficiales y suboficiales de la Policía Nacional y estableció las prestaciones sociales por causa de muerte en actividad, según el tipo de muerte (en actos del servicio, en actos especiales del servicio o simplemente en actividad). El Decreto 4433 de 2004 fijó el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública, incluyendo a los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional. Pensión de sobrevivientes para los beneficiarios de los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional: La Ley 923 de 2004 señaló las normas, objetivos y criterios que debía observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. La ley estableció que la pensión de sobrevivientes era uno de los elementos mínimos del marco pensional y fijó unos requisitos y porcentajes para su reconocimiento, según las circunstancias en que se origine la muerte del miembro de la Fuerza Pública. La ley también previó una garantía estatal de pensión mínima de sobrevivientes. Principios aplicables al derecho pensional: El derecho laboral se rige por el principio protector o protectorio, que busca proteger a la parte más débil de la relación laboral, que es el trabajador. Dentro de este principio se encuentra el principio de favorabilidad, que implica escoger la norma o interpretación más favorable al trabajador cuando exista duda sobre cuál aplicar. También se encuentra el principio pro homine o pro persona, que implica preferir aquella interpretación que sea más respetuosa con los derechos humanos y fundamentales. Principio protector o protectorio: Es el más importante en materia laboral, protege al trabajador como la parte más vulnerable de la relación laboral y establece una desigualdad positiva en su favor. Principio de favorabilidad: Es una expresión del principio protector, se aplica cuando hay duda sobre cuál norma jurídica debe regir una situación concreta, se escoge la más beneficiosa para el trabajador, aplicándola en su integridad. Principio pro homine o pro persona: Es un principio que irradia a todos los derechos humanos, impone la interpretación de las normas jurídicas, que sea más favorable al hombre y sus derechos, respetando la dignidad humana. Descargar la providencia aquí 25000-23-42-000-2013-02235-01(2602-16)CE-SUJ